设计原则

　　电子政府是指通过应用、服务及网络三个层面，运用信息技术和通信技术打破行政机关的组织界限，构建电子化的虚拟机关，以实现政府机关获取和提供信息的网络化以及与社会公众的电子互动化。电子政务系统是面向政府机关内部、其他政府机构、企业、社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布，以及受理各类申请、投诉、建议、要求来实现，既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。

　　今后，政府政务电子化的发展趋势是逐渐由处于从属地位的辅助工具转变为必不可少的主要工作手段。构建电子政务解决方案的应用目标是帮助政府部门扩展其应用并将信息服务延伸到其他政府部门、企业用户和社会公众，为实现与政府外部用户的交互、与传统技术和系统的集成、重构核心业务流程，提供更快、更有效的服务。

　　电子政务系统是一种复杂的综合信息管理系统，其总体设计原则是依据可靠性、安全性、实用性和交互性。运转良好的电子政务系统必须满足以下要求：
　　（1） 7×24的系统可用性；

　　（2） 联机提供服务，并加强其他服务提供手段；

　　（3） 以公众为中心提供服务；

　　（4） 充分利用政府内部的知识资源和技能；

　　（5） 政府内部信息运转电子化；

　　（6） 实现交互式信息传输、处理与反馈。

　　应用目标

　　据统计，到1999年底，我国共有上网计算机350万台，上网用户达890万人，而到2000年底，我国上网人数突破2000万大关，众多的互联网用户为公众参与电子政务提供了可能。“九五”期间，我国信息基础设施投资规模达1万亿元人民币，各级政府部门已基本具备各种通信线路、物理网络和相应的系统环境。随着政府机构内部信息系统建设的逐步完善，各级政府部门拥有了大量宝贵的信息资源，也具备了对外提供信息服务和应用服务的条件。我国自实施政府上网工程以来，各级政府部门在公众信息网的基础上建立了众多网络站点，以提供政府部门信息资源共享和应用项目。到1999年底，中央机关和国务院有关部门在互联网上已建立站点52个，gov.cn下的政府站点域名也从最初的145个发展到2400多个。

　　目前，随着互联网人数和网络信息量的飞速发展，政府机构作为各类经济文化与社会活动的参与者、管理者和服务者，一方面肩负着制定法律法规和调控管理的责任，另一方面向企业和社会提供的服务职能也面临着改变，主要体现在以下方面：

　　（1） 随着经济的发展，企业和个人对工商、统计、社会保障等信息的获取方式提出了新的、更高的要求；

　　（2） 企业与政府、行业主管部门之间的信息交换方式的网络化，能够减少很多不必要的人工往返和重复工作，可提高各方面的办事效率；

　　（3） 在某些政策、法规、方案、议案的制定过程中，各级政府部门可充分利用网络信息渠道进行有效的交流与协作，方便公众及时了解并反馈信息；

　　（4） 政府机构可利用网络信息技术为公众提供其他更快、更好的服务。

　　所有这些都表明政府的政务电子化和信息化应用具有很大的发展空间，并将带来巨大的社会效益和经济效益。如果政府机构的信息化应用水平跟不上企业与社会的信息化建设发展速度，必将严重制约整个社会的信息化进程。

　　系统功能

　　由于政府职能涉及面广及其多样化与复杂性，电子政务需要建立多个应用系统，完成多个应用目标。综合以上设计原则及目标，电子政务系统由以下几个主要部分组成，其组成结构如图所示。

　　网络应用平台子系统

　　网络应用平台子系统主要为政府内部网建设一个先进的、标准的、安全的网络运行平台，以保证整个网络系统的基本服务完整性以及系统的开放性与可伸缩性。该子系统是内网用户进入的入口，可对用户身份进行认证，为用户提供基本的网络服务功能以及各种专业网络服务的通道。该子系统可提供以下功能：

 

　　（1） 用户登录认证

　　确定用户身份，一经认证，全网通用，根据用户身份和权限提供相应的网络服务。
　　（2） 用户口令密码修改

　　用户可随时更改自己的口令和密码，系统可防止密码被盗用。

　　（3） 电子新闻

　　可动态播放政府机构内部或外部的新闻事件，并进行即时加载。

　　（4） 电子公告

　　 及时提供各种公告和通知。

　　（5） 电子论坛

　　 提供各种专题，供用户参加讨论和发表意见。

　　网络安全管理子系统

　　网络安全管理子系统对政府内部网所有用户和所有网上业务系统进行统一管理，对网上的每一个用户进行授权，并对入网的每一项服务项目进行分发授权，以保证整个网络的安全运行。该子系统可提供以下功能：

　　（1） 人员管理

　　 部门内的所有员工都是网上用户，系统可将每个用户看成一个独立的对象，为每个用户建立一个数字身份证，其基础数据将随着用户身份的变化而改变。

　　（2） 服务项目管理

　　 对于政府内部不同的业务会有不同的管理信息系统，这些系统可称为服务项目或网上服务资源，该模块可对全网内的服务资源进行统一管理，提供对服务项目的增、删、改、存等功能。

　　（3）授权配置管理

　　 可根据用户的工作岗位和责任，为其分配相应的网络使用资源，并根据用户地位的变化调整授权管理，包括对所有权限进行增、删、改、存等操作。

　　（4）系统维护管理

　　 包括用户组管理、权限类型管理、管理员账号口令管理、系统访问日志管理、公共信息维护管理等。

　　信息发布子系统

　　信息发布子系统为用户提供了一个统一的信息共享环境，无论共享信息在物理上如何分布，都可使用户及时方便地获取信息。政府部门可根据自身的业务特点，将在业务运转过程中产生的共享信息在网上实时发布。该子系统还提供各类业务系统上网发布接口，以及信息发布模板和工具，使普通用户不需要编程就可建立信息发布栏目，并可自行对栏目信息进行编辑与维护。该子系统可提供以下功能：

           （1） 政务信息发布

　　 在政府部门的日常工作中，经常要印刷大量内部刊物，如调研报告、内部参考、专题研究等，该功能可将这些信息有序地发布到网上去，并提供信息的查询、编辑、修改等维护功能。

　　（2） 领导日程安排

　　 政府机关的领导工作繁忙，日常活动较多，建立网上领导日程安排可加强沟通，提高工作效率，便于整个政府部门统筹安排工作。

　　（3） 会议安排

　　提供会议日程、会议地点、会议纪要、与会人员等信息的发布和维护功能。

　　（4） 共享业务信息

　　在政府网上会同时有多种业务系统运行，每种业务处理系统的使用部门和人员都互不相同。信息发布子系统可为每个业务系统提供共享信息的发布标准和发布结构，用户只要有权限，就可通过发布系统查看到各种业务系统共享出来的信息。

　　公文运转子系统

　　公文运转子系统为政府部门或企业集团创建了一个协同办公的网络环境，使各种业务处理工作可完全在网络环境下完成，有效地提高了办公效率，增强了决策制定的可协调性。该子系统可提供以下功能：

　　（1）新业务启动

　　每个政府业务的运转可作为一个工作流程，当用户在网上进行协同工作时，可根据业务需求来确定已有工作流程中的一个，启动后即可在网上进行传递和流转。典型的业务工作流程有收文流程、发文流程、签报流程、出差流程、协同阅稿流程等。

　　（2）任务管理

　　当政府内部网进入正常运转时，网上会同时进行多种业务流程，某个用户可能有多个业务处理请示或指示，这种业务工作就是“任务”。任务管理模块可提供任务接收、任务处理、任务发送传递等功能。

　　（3）文件录入与修改

　　在公文运转子系统执行之前，政府部门历史上已经人工积累了大量文件数据。为了使用户能够及时、准确地进行网络查询，该模块提供了历史文件录入、文件查询权限的设置、必填项目的检验等功能。

　　（4） 文件归档与查询

　　在每个工作流程结束后，所有文件信息都自动归档，同时可对已归档的文件进行查询，包括对任意字段的查询、对正文的全文检索等功能。

　　经济计划管理子系统

　经济计划管理子系统可为综合管理部门提供便利的计划编制工具，以提高制订计划的效率和能力。每个计划是一个集合，包括多个分类计划本，如农业计划、社会发展计划等。每个计划本由多张计划表格组成，计划表格则由各种计划指标构成。因此，计划的基础就是计划指标数据库。计划编制人员可把计划表格制成模板，将每个单元格与数据库指标建立关联。在制订新一年的计划编制时，可将上一年的计划作为模板直接导入，通过调整基准年度产生当年的计划草稿，在此基础之上，可方便地制作各种计划。该子系统可提供以下功能：

 

　　（1） 计划结构维护

　　计划由计划本、计划表格和计划指标集构成，计划结构维护就是对构成计划的各个部分进行维护，包括对计划本身、计划本、计划表格、计划文字等进行增（删、改、存）和排序等功能。

　　（2） 数据维护

　　选择指标值的时间、地区、类别、数值等属性后，用户可直接输入新值，系统本身具有校验功能。

　　（3） 计划查询

　　包括对计划结构、指标值、计划表格、计划文字等内容的查询。

　　（4） 计划表格制作

　　用户在Excel中画出计划表格清样后，系统可在表格元素与指标对象数据之间建立对应关系。

　　项目管理子系统

　　项目管理子系统可为政府部门的项目管理业务提供管理软件，动态跟踪项目的全过程，为政府决策提供依据。传统的项目管理是直接根据项目的业务需求来定制的，一旦项目属性发生变化，项目管理软件就需要重新改造。该子系统则以政府投资项目为设计对象，把各种项目信息作为项目属性，其中有些项目属性为系统默认属性（如项目名称、单位等），有些项目属性则为用户定义属性，使用户可在系统原型基础上再确定特有属性，并对项目进行编辑与维护。此外，用户查询到某个项目后，就相当于打开了该项目的主页，与该项目相关的所有信息都有相应的连接，使对项目的跟踪、查询更加方便快捷。该子系统可提供以下功能：

　　（1）项目属性维护

　　 系统为用户提供了项目的基本属性，用户通过使用这些属性可完成基本的项目管理工作。如果用户有特殊需求，还可使用项目属性维护功能进行扩展，并对项目属性的数据字典进行维护，包括对项目建设性质、目的、类型、水平、资金来源、审批级别等内容的维护。

　　（2） 项目数据编辑

　　在项目属性维护完成之后，确定了项目结构，用户可对项目的数据内容进行增、删、改、查、存和排序处理。

　　（3）项目分析
 

　　用户可对所有项目进行多种角度的分析，包括对项目分布、项目结构、项目效益、项目水平等在线分析，并能生成各种分析统计报表。

(4) 项目跟踪

　　每个项目都有一个主页系统，用户可通过浏览或条件查询得到项目列表，并进入项目主页，了解和查看项目主页上的相关信息，包括项目基本情况、项目背景、各阶段进展情况、相关项目对比、项目预期效益、资金到位情况、项目建设中的问题、项目负责单位的更换及原因等内容。

　　随着以知识经济为主导的社会不断向前发展，电子商务逐渐成为现代商务的主流，而政府作为社会主要信息收集和发布者，更需要打破物理上的组织界限，建立一个通过电子化方式实现政府职能的信息管理系统，使人们可从不同渠道获取政府信息以及享受公益化服务，而不再是需要经过层层书面审核的传统作业方式。此外，政府部门实现电子政务后，通过电子化方式在各级政府部门之间传递信息，打破了以往文件传递的繁琐步骤，可大大提高政府部门的工作效率。